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            《“十四五”福建省郵政業發展規劃》解讀

            日期:2022-01-25

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            “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是加快建設郵政強國的第一個五年。為推進福建省郵政業更好融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,朝著高質量發展方向邁進,2021年1221日,福建省郵政管理局(以下簡稱“福建局”)聯合福建省發展和改革委員會印發了《“十四五”福建省郵政業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

            《規劃》以《郵政法》《快遞暫行條例》等郵政業法律法規為依據,以《郵政強國建設行動綱要》為指引,與《“十四五”郵政業發展規劃》《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》《福建省“十四五”現代綜合交通運輸體系專項規劃》等內容充分銜接,主要描繪了“十四五”時期福建省郵政業發展的總體要求、主要任務和保障措施,現解讀如下。

            一、《規劃》編制意義

            (一)編制實施《規劃》,是貫徹落實習總書記對郵政業重要指示批示的重要舉措。近年來,習近平總書記對關心關愛快遞小哥、保障寄遞渠道安全、加快發展農村電商快遞、推進綠色包裝治理等工作多次作出重出指示批示。編制實施《規劃》,有利于我們正確認識郵政業發展的客觀情況,清晰判斷目前郵政業在經濟社會發展中的方位,科學把握郵政業發展大勢,有利于我們深入貫徹習近平總書記的重要指示批示和治國理政新理念新思想新戰略,有利于我們結合工作實際推動郵政業持續健康穩定發展,書寫好加快實現郵政業治理體系和治理能力現代化、實現從郵政大國向郵政強國轉變的答卷。

            (二)編制實施《規劃》,是貫徹新發展理念的生動實踐。黨的十九屆五中全會提出,要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。貫徹新發展理念,對郵政事業發展具有方向性、決定性作用,不僅是“十四五”福建省郵政業發展必須堅持的主要原則,也有利于提升郵政業服務產業鏈供應鏈現代化水平,有利于加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的郵政業發展新格局,推動郵政業改革發展釋放出更多惠民紅利。

            (三)編制實施《規劃》,是推動郵政業高質量發展的迫切要求。當前,人民群眾對美好生活的用郵需求顯著提升,但發展問題日益突顯:行業發展質量不穩,中高端供給不足,安全隱患突出,企業經營管理較為粗放,“內卷”依然存在,綠色轉型任務重等。編制實施《規劃》,有利于促進郵政業全面深化改革和依法治郵,有利于推動創新驅動和綠色轉型,促進城鄉區域、國際國內協調發展,有利于保障產業鏈供應鏈安全和穩定,有利于踐行“人民郵政為人民”初心使命、更好滿足人民日益增長的美好生活用郵需要。

            二、《規劃》編制過程

            福建局高度重視規劃編制工作,于2019年底啟動《規劃》編制工作,成立了由局主要領導為組長、分管領導為副組長,各部門負責人為成員的規劃編制工作領導小組。領導小組強化統籌協調,加強工作指導,堅持問題導向,多次召開專題會議為《規劃》謀篇布局,提高規劃編制的實踐性、創新性和綜合性,確保了《規劃》2021年底前順利發布。

            (一)出方案選單位,確保開好頭起好步

            2019年底,印發《福建省郵政業“十四五”規劃編制工作方案》,明確了規劃編制工作的主要工作、職責分工和進度安排。發布編制工作委托項目競價采購公告,選定國家郵政局發展研究中心作為規劃支撐單位,并加強溝通協調,研提《規劃》框架結構和內容需求,及時啟動規劃編制。

            (二)廣調研多論證,確保編制程序合理、內容科學

            圍繞“十四五”時期福建省郵政業發展重點熱點難點問題,梳理有關政策文件,形成《規劃》草案,并赴福州、三明、泉州、廈門等地開展實地調研,全面了解行業發展面臨的問題,不斷調整修改《規劃》內容。抽調市局業務骨干對《規劃》草案再修改再完善,采取“函征+座談會”相結合的方式,征求上下級郵政管理部門、地方政府相關部門、重點寄遞企業等對《規劃》編制的意見建議,并組織相關處室對意見建議研究吸收,今年4月《規劃》順利通過專家論證。本著科學嚴謹和精益求精的態度,反復校對審核《規劃》文本,確?!兑巹潯返南到y性、前瞻性和指導性。

            (三)勤對接抓銜接,確保規劃“上下左右一盤棋”

            加強上級郵政管理部門、發改、交通、商務等部門的溝通協調,做好省級行業規劃與全國行業規劃、省國民經濟和社會發展規劃綱要、省交通運輸等專項規劃的銜接,確?!兑巹潯放c全國郵政業發展總體部署和重大任務一致,推動郵政業發展融入地方經濟社會發展大局。通過不懈努力,省行業大數據監管、快遞進村、快遞出海、科技興郵、綠色郵政建設等內容被納入《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》;快遞進村、快遞出海、綠色郵政以及《規劃》涉及的多項重點工程均納入《福建省“十四五”綜合交通運輸發展專項規劃》,為下一步爭取政策支持奠定基礎。

            三、《規劃》主要特點

            (一)充分體現了貫徹上級重要決策部署要求。《規劃》緊緊圍繞國家郵政局“服務全領域、激活全要素、打造雙高地、暢通雙循環”的工作思路,堅持發展為第一要務,貫徹落實總體國家安全觀,深入快遞進村、快遞進廠、快遞出?!皟蛇M一出”工程,推動行業綠色發展,著力提升服務能力,有效推動任務落實。

            二)明確了全省郵政業發展布局定位。按照福建省功能區定位,結合地方交通條件、產業特點、發展水平等因素,《“十四五”福建省郵政業發展規劃》提出建設分工明確、布局合理、功能互補、錯位發展的“一核心、雙通道、多集群”的全省郵政業發展空間布局,形成以點帶面、聯動發展的新格局,推動全省郵政業與地方經濟協調發展。

            (三)書寫了閩臺郵政服務合作。將建立“服務閩臺合作發展集群”納入整體空間布局,并提出多項任務措施,包括支持閩臺之間相互設立快遞企業,完善兩岸郵件快件集散通道建設,持續發展對臺海運快件業務,開展航空快件國際中轉集拼業務、海運快件國際和臺港澳中轉集拼業務試點等,探索海峽兩岸融合發展新路。

            (四)探索寄遞行業大數據監管。利用福建作為“數字中國”發源地優勢,融入地方數字建設,提升“互聯網+監管”水平。通過寄遞業數據采集、處理、存儲及管理手段,進一步優化現有流程,預判行業發展趨勢,為行業管理提供可溯源可分析工具。

            四、《規劃》主要內容

            《規劃》文本分四個部分。第一部分闡明郵政業的價值定位,簡要總結發展成就,指出短板弱項,并分析了機遇挑戰。第二部分提出總體要求,包括指導思想、基本原則、空間布局和主要目標。第三部分明確主要任務,包括七個方面任務。第四部分是明確規劃實施的保障措施。下面從七個方面重點介紹《規劃》主要任務。

            (一)加強基礎網絡布局。寄遞網絡是郵政業高質量發展的基礎底盤,是綜合立體交通網的重要組成部分。郵政業基礎設施建設較為薄弱,一直是制約行業發展的痛點難點。從推進郵政基礎設施升級、完善快遞綜合服務網絡、深化交郵協同融合發展、推進發展資源集約共享四個板塊,提出了行業網絡布局未來五年的方向。強調郵政基礎設施規劃建設,推動郵政基礎設施升級改造,支持快遞物流園區、分拔配送中心建設和末端網絡建設。支持發展郵件快件多式聯運,完善郵件快件航空基礎設施,構建鐵路寄遞網絡,推動郵政快遞企業與交通運輸、電商企業深化合作,促進資源集約利用。

            (二)堅持城鄉普惠協調。從提升郵政普遍服務質量、推動郵政企業創新發展、打造郵政公共服務平臺、深入推進“快遞進村”工程四個維度,重點支持郵政企業做大做優寄遞主業,提升郵政普遍服務質量,擴大建制村直接通郵成果,鞏固縣級城市黨報黨刊當日見報水平,推動服務項目升級換代,打造郵政公共服務平臺,深化“郵政+政務”服務。支持采取直接設點、直投到戶、“人工+智能”、共享資源“抱團進村”等不同方式推進“快遞進村”,提升農村快遞服務水平。

            (三)推動創新融合發展。結合寄遞企業服務轉型需求和科技創新趨勢、以及福建省多地自貿區和跨境電商綜合試驗區的功能定位,從拓展快遞服務供給、提高科技運用水平、加快推動快遞“出?!比齻€方面,引導寄遞企業優化供給結構,拓展服務空間,提供差異化增值服務,創新末端投遞方式。推進設施設備智能化升級改造,推動技術創新應用向收投兩端、倉儲前端、智慧末端延伸,推進寄遞產業數字化轉型和寄遞數字資源產業化發展。支持企業抱團出海和借船出海,加快國際郵件處理中心建設,鼓勵企業增加出閩郵快件運輸航線,持續發展對臺海運快件業務,完善國際寄遞物流供應鏈體系。

            (四)促進產業協同共進。強化對農業的支撐帶動,完善農村綜合物流信息服務和物流倉儲配送體系,培育推廣服務現代農業“一地一品”“一縣一品”項目。深化對制造業的協同供應,支持郵政業與制造業規劃布局銜接,培育倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展模式,深度融入生產制造領域,提高服務能力。細化與商貿新零售的服務融合,發展精準、安全、多樣化專業寄遞服務,支持電商平臺商品與快遞定價分離,探索數據保護和開放共享原則,促進市場公平競爭。

            (五)推進綠色郵政建設。推進郵政業綠色發展是全行業貫徹落實習總書記生態文明思想的重要舉措。此部分從完善綠色發展機制、強化包裝綠色治理、優化作業組織方式等三個方面,謀劃“十四五”時期全省綠色郵政發展路徑,提出生產企業、平臺企業、電商企業、寄遞企業等上下游主體要共同協作,重點明確寄遞企業可在快遞包裝治理和優化作業組織方式兩大方面發力,推動行業節能減排。

            (六)保障行業安全穩定。寄遞渠道安全是國家安全重要組成部分,保障寄遞渠道安全是郵政管理部門矢志不渝的工作重點。該部分包括了履行好特殊政治使命、強化企業安全主體責任、加強安全管理和監督、深化部門協作與聯動等四項內容,突出強調企業的安全主體責任,對郵政管理部門“十四五”時期的安全工作重點進行了明確。

            (七)提升政府治理能力。推進行業治理體系和治理能力現代化是法治政府的必然要求。該部分從夯實基礎履職能力、推進“放管服”改革、提升“互聯網+監管”水平等三個方面,提出了完善郵政業地方立法、加強政策制度供給、推進監管履職能力建設、強化事中事后監管、探索寄遞行業大數據監管等多項任務措施,提升郵政管理部門行業治理能力。

            五、《規劃》實施保障

            保障措施是完成規劃任務、實現規劃目標的必備要素,也是郵政管理部門開展工作的行動指南?!兑巹潯窂膱猿贮h的領導、加強組織保障、優化政策環境、加強人才培養、強化項目帶動等五個方面,提出了完成“十四五”時期目標任務的保障措施。同時要求省、市郵政管理部門成立工作機構,健全規劃推進責任體系,抓好規劃年度監測、中期評估和總結評估工作。

            “十四五”福建省郵政業發展規劃》是全面貫徹落實黨中央國務院、國家郵政局關于郵政業發展新要求、新定位、新思路的行動綱領,是貫徹落實《郵政強國建設行動綱要》的具體部署。全省全行業要按照《規劃》部署,堅持問題導向、目標導向、結果導向,推動福建省郵政業高質量發展,為開創全省郵政業下一個五年輝煌貢獻力量。

            相關政策:《“十四五”福建省郵政業發展規劃》

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